童立 张莹 向翼 郭雨婷

观点概览

l 当前我国科研人员向企业流动不足，存在创新主体间分布失衡、行业间吸纳分化明显、培养供给与战略需求错位等问题。

l 深层次困境源于系统性错配：容错机制错配、激励体系错配和技术供给错配。

l 建议健全制度化容错机制，制定“正面清单”与“负面清单”，推行“创新合约”模式；重构激励体系，设立“产业研究员”职称序列，建立创新贡献积分与公共服务挂钩机制；提升平台承载能力，通过“创新飞地”促进人才共享，发放“研发服务代金券”降低中小企业创新成本，布局行业级中试平台，并深化产学研长期协同机制，系统增强企业对科研人员的吸附与支撑能力。

      一、科研人员向企业流动的现状

科研人员是国家创新体系的核心支撑，其优化配置事关科技强国建设全局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚”。当前，高校和科研机构在基础研究中作用关键，但存在成果转化机制不畅、与产业需求衔接不紧的突出问题，2022年高校专利产业化率仅为3.9%，远低于企业的48.1%。这一结构性矛盾制约了科技第一生产力效能的充分发挥。因此，必须遵循科技创新规律，畅通人才流动渠道，有序引导科研人员向企业一线集聚，切实提升创新体系整体效能。

当前，我国科研人员队伍的分布存在结构性矛盾。

一是创新主体间分布失衡。高端人才向高校和科研机构集中的趋势尚未根本扭转，2023年约40%的应届博士毕业生进入高校与科研机构，流向企业的比例仅为20%，虽逐年改善但仍与产业需求存在差距。例如，同为徐州的重要创新单元，2024年中国矿业大学拥有博士师资为1678人，而徐工集团作为全球工程机械龙头，全集团博士数量仅87人。

二是行业吸纳差异明显。不同行业基于技术密集度和研发投入强度的差异，对科研人员的吸纳呈现显著分化。2025年上半年软件开发、生物制品、半导体等高技术行业研发强度均超过10%，已成为科研人员的核心聚集地。

三是培养供给与战略需求错位。科研人员的培养与产业现实需求之间存在时间差，部分传统领域如建筑、纺织等人才供给相对过剩，而人工智能、量子信息、生物医药等前沿交叉领域及关键核心技术领域面临高层次人才短缺。