《“十五五”时期提高居民消费率问题研究》课题组

观点概览

●经济合理增长是“十五五”各项预期目标实现的基础前提，高质量发展、科技自立自强等 7 大目标均以经济合理增长为根基，5.0% 左右的增速安排既顺应人均 GDP 破万美元后的自然减速规律，也契合我国与高收入国家巨大差距所蕴含的增长潜力。

●经济增长动力已发生历史性转换，从“供给主导”转向“需求主导”，CPI、PPI 涨幅持续走低及工业企业利润增速骤降，印证供给已充分满足需求，需求成为决定供需平衡和增长速度的“量少一方”。

●提高居民消费率是实现“十五五”经济增长预期目标的关键保障，面对动力转型，政策重心须从供给管理转向需求扩大，以消费扩容拉动供给、打通循环，确保 5.0% 左右增长目标顺利实现。

“十五五”规划纲要明确提出“十五五”时期要明显提高居民消费率，是中央深刻洞察“十五五”时期我国经济社会发展阶段特征作出的重大决定，也是实现“十五五”时期经济保持合理增长这一关系各项预期目标能否实现的关键。改革开放以来，随着国民经济的持续稳定快速发展，GDP总量自2010年一直稳居世界第2位，人均GDP自2019年超过1万美元后一直不断持续提高，经济发展步入了一个新阶段，呈现出不少新的特征，突出表现为经济由快速增长向适度增长的转型，经济增长由供给主导向需求主导转型，决定了“十五五”时期经济要保持合理增长，关键就在于需求能否保持持续稳定增长，需求成为“十五五”时期经济增长预期目标能否顺利实现的关键。

一、保持经济合理增长是实现“十五五”时期各项预期目标的核心目标

“十五五”规划纲要明确提出了“十五五”时期经济社会发展共有7个方面的主要目标，即高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。这7个方面的主要目标，既保持各自的特定指向，也保持着高度密切的关联，但要清楚地认识到，高质量发展能否取得显著成效，是以经济能否实现合理增长为前提；科技自立自强和全面深化改革能否取得的重大进步和突破，是以经济能否实现合理增长为标志；社会文明程度能否明显提升、人民生活品质能否不断提高、美丽中国建设能否取得新的重大进展和国家安全屏障能否更加巩固，是以经济合理增长为基础。“十五五”规划纲要提出“十五五”时期我国经济要保持在5.0%左右，这一安排既考虑到了我国经济由快速增长向放慢增长的转型，也考虑到了经济增长的空间和需要。

（一）“十五五”时期我国经济增速处在放慢的阶段。

改革开放以来我国经济持续快速增长，GDP总量和人均GDP都迈上一个新台阶，GDP总量稳居世界第二位，人均GDP也接近发达国家水平区间的低线，但自2019年我国人均GDP超过1万美元后，经济增速就出现了放慢的趋势，这既是我国经济发展到一定水平的结果，也标志着我国经济发展步入了一个新阶段。这与包括德国、日本、韩国和美国等世界经济大国在人均GDP迈上1万美元后，经济增速都会出现放慢的趋势是一致的，其中的根本原因都是支撑经济增长的因素，包括科技进步、供给能力和需求动力等因素都出现了减弱的结果。“十五五”规划纲要确定的5.0%左右的经济增长预期目标，契合了我国经济增长的实际，1978-2019年平均增长9.4%，2020-2025年我国GDP年平均增长4.9%。